3月26日，博鳌亚洲论坛2025年年会举行“高端对话：在世界大变局中重建信任”。葡萄牙国务部长兼外交部长保罗·兰热尔在发言中表示，当今世界正处于剧烈转型期，旧有国际秩序正在消退，而新的秩序尚未建立，国际社会应在这一“风暴之中建设信任”。

兰热尔表示，我们生活在一个不可预测、不确定的时代，全球正在经历从跨国外交向“交易性外交”的过渡，这意味着多边框架正在转向各种各样的双边设计和双边框架，“这一趋势对中小国家而言尤其不利，因为双边关系往往是不对称的”。

兰热尔表示，多边机制的维护虽至关重要，但如何确保其有效覆盖关键议题，也是当前面临的挑战之一。他提出“多边主义的双边化”这一概念，认为在当前环境下，强化双边合作是“为了使多边主义能够继续运作”。双边合作可成为对抗保护主义、推动国际合作的重要工具。

兰热尔表示，我们正处于从旧秩序向新秩序过渡的阶段，发展形式多样的双边关系可以维护多边主义的价值。